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                省交通運輸廳關于印發《江蘇省交通運輸科技創新發展戰略綱要》的通知


                索  引  號 014000810/2018-00318 分        類 科技及信息化   
                發布機構 江蘇省交通運輸廳 發文日期 2018-10-12 
                標        題 省交通運輸廳關于印發《江蘇省交通運輸科技創新發展戰略綱要》的通知 
                文        號 蘇交技〔2018〕57號 主  題  詞  
                內容概述  
                時        效  


                省交通運輸廳關于印發《江蘇省交通運輸科技創新發展戰略綱要》的通知 


                各設區市交通運輸局、港口局,廳機關各處室(部門)、廳屬各單位,各有關單位:

                黨的十九大提出加快建設創新型國家,強調創新是引領發展的第一動力,明確建設科技強國、交通強國目標。為貫徹落實國家和部省創新驅動發展戰略和相關要求,推動交通強省建設和江蘇交通運輸高質量發展,充分發揮科技創新支撐引領作用,我廳組織編制了《江蘇省交通運輸科技創新發展戰略綱要》,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。




                                         江蘇省交通運輸廳

                                       2018年10月12日

                江蘇省交通運輸科技創新發展戰略綱要

                黨的十九大提出加快建設創新型國家,強調創新是引領發展的第一動力,明確建設科技強國、交通強國目標。為貫徹落實國家和部省創新驅動發展戰略和相關要求,推動交通強省建設和江蘇交通運輸高質量發展,充分發揮科技創新支撐引領作用,特制定本綱要。

                一、戰略背景

                習總書記多次強調指出,科技創新是提高生產力和綜合國力的戰略支撐,必須擺在國家發展全局的核心位置;江蘇積極踐行創新發展理念,明確要求科技創新走在全國前列。我省交通運輸發展要適應新形勢、新要求,推動交通運輸發展從要素驅動、投資驅動加快向創新驅動轉變,實現高質量發展,必須充分發揮科技創新的作用。

                構建現代綜合交通運輸體系必須發揮科技創新的支撐作用。到2020年,基本建成現代綜合交通運輸體系,綜合交通基礎設施總體達到世界先進水平,綜合交通運輸服務能力和品質顯著提高,可持續發展能力顯著增強,行業治理能力顯著提升。在重大工程建設與養護、運輸服務與管理、安全監管與應急保障、交通運輸信息集成與協同應用、交通運輸可持續發展等方面,必須適應新一輪技術革命、產業革命加速演進的時代要求,攻克一批技術難題,強化科技成果轉化與應用,充分發揮科技創新的支撐作用。

                建設交通強省必須發揮科技創新的引領作用。到2035年,基本建成以安全、綠色、高效、智能、綜合為特征的交通強省。我國經濟發展進入新常態,我省交通發展在集中一段時間構建完成完善的交通網絡后,必將轉移到提高運輸效益、提升發展質量、加速推進行業治理現代化的軌道上來,這既是大勢所趨,也是形勢所迫。傳統發展方式、管理方法、服務能力將逐步難以為繼,必須依靠創新驅動開辟我省交通發展新空間,必須抓住科技創新這一關鍵驅動力,突出對關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術的創新與應用,加速云計算、大數據、人工智能、物聯網等現代高新技術與交通運輸的融合,發揮科技創新在交通強省建設中的引領作用。

                改革開放以來,江蘇交通運輸深入實施創新驅動戰略,科技創新在推動交通事業發展中扮演了重要的角色,特別是大規模持續的交通基礎設施建設,為科技創新提供了巨大空間,科技創新在基礎設施領域也發揮了重要的支撐作用。瀝青路面技術集成、軟土等特殊地基處理、長大橋梁和特長水下隧道建設、橋梁健康監測與狀態評估等科研技術水平達到全國領先;成功解決了深水航道建設關鍵技術、超大直徑盾構機的研制、公路養護技術與決策體系等關鍵問題;帶動了整個交通運輸行業科技創新能力的提升,促進了科技成果轉化與推廣應用扎實推進,行業創新生態逐步改善,為今后科技創新奠定良好基礎;物聯網、云計算等現代信息技術在城市客運、貨運物流、行業治理等領域也得到了廣泛的應用,體現了交通科技發展鮮明的時代性和階段性特征。

                同時也要看到,我省交通運輸發展除基礎設施外,交通管理水平、發展質量和效益同世界發達國家相比仍有很大差距,即使是基礎設施建設領域,我省在國內優勢也漸不明顯,依賴傳統路徑發展的慣性較強,交通發展尚未真正轉到依靠創新的軌道,科技創新認識與實踐沒有協同,創新動力不足,科技資源保障不力,交通運輸科技的改革、管理以及前瞻性研究也不夠,科技創新在交通運輸發展中的應有作用還沒有得到充分發揮。

                在交通強省建設的關鍵階段,必須堅持抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來,讓創新成為全行業的共同行動,切實發揮科技創新在行業發展中的支撐和引領作用。

                二、戰略要求

                (一)指導思想

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,瞄準“一帶一路”、長江經濟帶、建設“強富美高”新江蘇等國家和部省戰略需求,堅持以“為全國交通運輸發展探路”為己任,深入實施創新驅動發展戰略,以科技創新為核心帶動全面創新。堅持以提升交通運輸發展質量和效益為根本,增強核心技術支撐力,發揮企業創新主體的作用,充分利用我省的科技資源,完善科技創新體系,全面深化行業科技體制機制改革,提升科技創新能力,更好發揮科技創新在推進交通強省建設、推動發展動力盡快轉換、引領交通運輸行業盡快步入高質量發展軌道中的支撐引領作用。

                (二)基本原則

                面向世界,重點突破。瞄準國際發展前沿,認清與世界交通強國的差距,以前瞻性、發展性視角把握交通發展趨勢,結合我省交通發展實際和特色,選準主攻方向,集中優勢資源,突破一批重大關鍵技術瓶頸,帶動交通運輸發展升級換檔。力爭江蘇在智慧交通發展、重大基礎設施安全檢測保障、新材料新裝備研發等方面成為行業技術和標準的引領者。

                系統謀劃,強化應用。服務國家、部省重大戰略實施以及交通強省建設,推動江蘇交通運輸發展質量變革、效率變革、動力變革,將科技創新融入交通發展各項工作和任務落實之中。加強現代高新技術應用,系統提升行業發展質量;突出重點領域攻關,解決行業發展痛點和關鍵問題;立足行業需求,成體系地加強科技成果轉化、推廣和應用,推動行業相關產業的發展。

                開放協作,促進融合。加強產學研協作,推動跨行業、跨部門、跨區域協同創新,充分發揮各自特色和優勢。積極開展國際科技合作,利用全球創新資源推動我省交通運輸發展。

                創新機制,激發活力。加快轉變政府科技管理職能,優化科技創新政策環境,構建高效的科技創新體系。充分發揮市場配置創新資源的決定性作用,強化企業技術創新的主體地位,營造良好的科技創新政策和生態環境。

                (三)戰略目標

                到2020年,科技創新對交通運輸的支撐保障作用充分發揮,科技體制機制改革全面深化,創新能力顯著提升,盡快突破BIM技術應用、裝配化施工、基礎設施服役能力長期保持與提升、智慧運營管理等一批重大關鍵技術,取得電子識別新技術、新一代交通控制網、綜合交通協同、新能源及清潔能源利用、交通安全風險管理等一批國內領先、實用性強的自主創新成果,爭取獲得3個左右國家或行業重點建設的科技創新中心,基本建成適應現代交通運輸業發展需要的科技創新體系,創新生態、創新環境、創新能力和水平繼續走在全國前列。

                到2035年,發展驅動力根本轉換,創新體系更加完備,創新文化氛圍濃厚,科技創新引領交通運輸發展,領跑國內交通科技創新工作。著力推進行業基礎研究和應用研究,科技成果轉化成效顯著,不斷創造新技術、新產品,推動新產業、新業態、新模式發展,在交通運輸部分重大關鍵技術領域具備國際競爭力,為基本建成交通強省奠定堅實基礎。

                三、戰略任務

                緊緊圍繞交通運輸高質量發展的核心關鍵、交通產業轉型升級、現代高新技術在行業的集成與應用,采取成果轉化與重點攻關研發相結合的策略路徑,強化重點領域和關鍵環節的任務部署。

                (一)以現代高新技術應用為重點,創造交通發展新優勢。

                交通運輸是與技術革命結合最緊密的領域之一,自動駕駛、BIM技術、5G通訊、大數據、新材料、新裝備等現代高新技術發展,將對交通運輸生產方式和組織管理等產生深遠影響?,F代高新技術應用是交通運輸科技創新工作的重點,要密切跟蹤、及時研究應用場景,不斷推進行業發展質量和效益躍升。

                1、實現智能交通管控。圍繞交通基礎設施數字化運營管理、交通運行實時監測預警、交通運輸一體化協同管控等需求,開展基于大數據、物聯網、人工智能等技術的交通基礎設施管養維護決策支持技術、基礎設施健康監測、交通運行狀況實時監測、安全預警與應急、重要通道客貨運需求管理及交通資源配置、區域交通一體化協同管控技術、智慧機場群一體化協同運行等技術研究,加大數學、管理科學等基礎學科在交通領域的融合應用和技術研發。推進全資產管理平臺建設,全面提升養護信息化建設、應用和服務水平,實現交通運輸管理的集成化、網聯化、協同化目標。

                2、提升安全監管能力。圍繞交通基礎設施安全保障能力、重點領域安全防控能力的進一步提升,在交通運輸安全生產風險管理、智能安全預警、智能視頻監控報警、危險源辨識與風險評估、遠程監測、全壽命周期健康診斷與評價、重點領域事故應急救援能力評估、安全與應急處置過程控制、危險貨物水上運輸智能應急處置輔助決策、低空空域運行安全管控與通航應急救援等方面,集中開展關鍵技術攻關和應用示范,推動信息化與安全生產管理的深度融合,提升交通運輸本質安全水平。

                3、促進交通綠色發展。圍繞節能減排、資源節約、生態保護、污染防治、品質提升等綠色交通發展,開展基礎設施資源高效再生循環利用技術、基于信號優先的有軌電車技術、船舶岸電等新能源及清潔能源利用技術、運輸裝備節能環保技術、LNG動力和電動船舶建造技術、碼頭油氣回收利用技術、交通環境應急支持與決策技術、運輸環境影響監測及預警技術、車船環境污染控制技術、生態護岸技術、船舶污染物接收設施建設等技術研發與應用;大力推進綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色樞紐場站、綠色機場建設,顯著改善生態環境質量,支撐交通運輸綠色循環低碳發展。

                4、推進客貨運輸服務。以提升客貨運輸發展質量為重點,圍繞客運和貨運在信息交互、效率提升、輔助決策等方面的需求,重點支持客運智能化運營管理、物流系統組織與優化、多模式客貨運信息引導、交互及需求預警、多模式電子客票預訂、人車路信息交互和協同、綜合樞紐無縫接駁轉運協同、電子車牌、移動支付等技術開發應用,提升運輸效率和服務水平,促進交通運輸新業態、新模式發展,培育獨角獸、瞪羚企業。

                (二)強化交通應用技術研發,鞏固提升我省傳統優勢。

                交通發展水平的提升是由關鍵技術的不斷提升和應用取得的。在今后的交通發展特別是基礎設施領域,既要對國內外已取得的重大科技成果及時進行轉化應用,也要立足我省實際和發展需要,繼續重視關鍵技術研發,使我省繼續保持國內領先,并爭取部分關鍵技術達到國際先進水平。

                1、加強建養工程技術研究。圍繞提升交通設施的耐久性、可靠性及適應性,降低全壽命周期成本,開展工業化標準化設計與施工技術、鋼結構技術、長大橋隧建設技術、長壽命高性能新材料技術、鋼軌巡檢及全壽命健康監控技術、港口及航道工程建設技術研究,大力推進BIM技術在交通基礎設施領域中的應用等關鍵技術研究。以提升既有基礎設施的容量與效率、耐久與安全為導向,重點開展公路改擴建技術、路面與橋梁預防性養護技術、黃金水道保護能力提升技術、生命安全防護技術、快速維修加固技術、港口升級及資源集約開發技術、航道與船閘通過能力提升技術、機場及空域系統運行容量提升技術等研究。通過加速加載試驗的仿真分析,研究交通基礎設施服役能力長期保持與提升對策?;诮煌ɑA設施的材料、結構與性能長期監測數據,研究全壽命周期衰變規律、揭示演變機理;力爭使我省道路交通基礎設施在功能壽命、環境特性、經濟性等方面達到國際先進水平。

                2、研發推廣交通建筑新材料。及時跟蹤交通工程建設新需求,充分發揮鋼結構、建材行業優勢企業引領作用,重點聚焦智能軌道和路基結構、長大橋梁用超高強耐久型鋼絲及纜索、橋梁大尺寸型材、橋梁伸縮縫、預應力錨固體件、高性能瀝青、高阻尼隔震橡膠、長壽命防腐涂料等產品,積極研發和推廣應用新材料,打造省級交通建筑新材料研發生產平臺。

                (三)以科技創新賦予交通產業新動能,推動交通運輸產業高質量發展。

                推動以提高質量和效益為核心的行業產業高質量發展,是建設交通強省必然要求。通過高新技術與交通運輸的深度融合,推動交通傳統產業轉型升級,推動相關裝備制造業、新材料、產品設施全壽命周期健康管理等關聯產業在關鍵技術和新產品研發等方面實現突破;依托新一代信息技術,培育形成“互聯網+”便捷交通、共享交通等一批新業態;培育若干具有國際國內競爭力的創新型交通運輸企業和產業集群,不斷提升我省交通運輸高質量發展能力。

                1、推動傳統交通產業轉型升級。推動交通建筑工業化發展,實施工程建設工廠化生產、裝配化施工、標準化建設,積極培育形成高端交通建筑市場和具有顯著競爭力龍頭企業。加強“互聯網+”與傳統運輸業融合發展,培育具有全國影響力的無車承運人企業。推進以鐵路、港口為中心的貨運“一單制”多式聯運,發展高端航運服務,培育航運龍頭企業,建設智慧港口,發展成為港口強省。加強機場體系建設與協同運行,建設智慧空港,拓展航線網絡,培育省屬航空企業,發展成為航空強省。

                2、促進直接關聯產業發展。支持集技術、材料與裝備一體化的施工養護裝備研發。加快軌道交通鋼軌、路基等設施巡檢、全壽命周期的智慧健康監控,鋼結構橋梁規?;瘧?,促進鋼鐵產業升級。加快實施內河船型標準化工作,推動LNG動力和電動船舶建造改造;大力支持發展江海、江河直達船舶;鼓勵使用安全可靠、節能環保的客運車輛,積極發展公路專用運輸車輛、甩掛運輸、大型廂式貨車和城市配送車輛,引導發展冷鏈運輸、化學品運輸等專用運輸車輛和多軸重載大型車輛,鼓勵發展大中型高檔客車,大力發展安全、實用、經濟型鄉村客車;支持發展多式聯運成套技術裝備,積極推動載貨汽車標準化應用,促進我省在養護裝備、船舶制造、專用車輛、航空運輸設備制造等領域,可自主制造、具有知識產權和明顯競爭力的若干項產品。

                3、培育新興關聯產業發展。圍繞行業應用,大力開展新技術、新產品研發,培育關聯新興產業發展。加強軌道交通基礎設施巡檢設備、路面與橋梁自動檢測設備、水下設施、索纜等隱蔽部位或高難部位新型檢測設備的研發。以促進監測預警、預防防護、處置救援、安全技術服務和監管執法技術裝備的產業化發展為重點,提升安全生產先進技術裝備供給能力。積極推進新構型新能源通用航空飛機、新概念新布局無人運輸機及現有機型無人化技術及裝備研發,支持建設空域優化協調研究平臺、通用航空運行保障系統及國家通用航空示范工程,大力推動江蘇省通用航空產業發展。建設新一代國家交通控制網和智慧公路試點工程,推動自動駕駛技術、車路協同技術發展,加快國家智能商用車質量監督檢驗中心建設,對列入省先進制造業集群重點創新平臺(智能網聯創新平臺)的重點骨干單位國家ITS中心智能駕駛及智能交通產業研究院,支持圍繞自動駕駛發展相關智能交通產業。鼓勵智能終端的研發應用和相關產業發展,培育形成一批有影響的新興產業。

                (四)創建高效活力的科技創新體系,提升創新能力。

                充分發揮我省科教資源豐富和產業發展基礎好的優勢,突出特色和行業需求,加快建設和完善產學研深度融合的科技創新體系,完善創新技術平臺布局,提升行業創新能力。

                1、培育充滿活力的創新主體。加快建設和完善以政府引導、企業為主體、市場為導向、高校和科研院所為支撐的產學研深度融合的科技創新體系。進一步明確各類創新主體的功能定位,增強企業的創新主體地位和主導作用,發揮科研機構的骨干和引領作用,發揮高等院校的基礎和生力軍作用,充分發揮科技類社會組織的作用,激發各類創新主體活力,促進各類創新主體的合作共融和優勢資源整合,系統提升創新主體能力。充分發揮相關企業、大專院校、科研院所優勢資源,爭取在養護裝備、工程材料、物聯網和現代服務業等多層面構建產學研深度融合的科技創新體系,實現產業集聚發展。

                2、建設創新型科技研發平臺。對照交通強國和新時代交通運輸科技創新體系的新要求,著力培育建設或升級一批國家和部級重點科研平臺。積極申報國家道路交通技術創新中心,培育建設國家智能交通產業創新中心,在自動駕駛技術應用與創新、城市軌道地鐵應急技術與裝備、交通出行共享服務應用與創新、交通運輸安全、通用航空運行等方向培育建設國家或部級研發中心。進一步完善布局,成立協同創新中心,突出特色和優勢,加快建成覆蓋交通運輸各重點領域的創新科技平臺。支持骨干企業或新型研發機構牽頭組建產業技術創新戰略聯盟,在BIM技術應用、鋼結構橋梁、工程建設與養護、工程裝備等領域從產業鏈上下游整合行業內外力量,提出技術解決方案,打通全產業鏈的技術瓶頸,加速科技成果轉化應用。鼓勵和支持以國家級、部省級科技平臺為主導的科研項目承接與實施,優先支持國家重大科技平臺協作,跨專業、跨領域聯合攻關省內技術難題。鼓勵創新主體加強國際交流,拓展合作平臺,推進平臺機制化建設,提升平臺在國際上的影響力。

                (五)大力推動標準化工作,促進行業提檔升級

                深入開展標準實施效果評估和需求分析,優化實施信息反饋和評估機制,及時開展標準復審和維護更新,完善交通運輸技術標準體系表。推進安全應急、運輸服務、信息化、節能環保等重點領域標準制修訂工作,加快制定綜合交通運輸標準,強化各種運輸方式標準協調銜接。完善公路工程、水運工程建設標準體系,研究健全危險貨物運輸、冷鏈運輸等專業標準體系,深入開展智能駕駛和車路協同等新領域技術標準研究。積極支持鼓勵科研單位和企業參與國際、國家、行業和地方標準制修訂,鼓勵協會、企業等根據需要自主制定、實施具有競爭力的團體標準以及企業標準,推進團體標準建設。加大推進科技研發、標準研制和產業發展一體化力度。

                (六)創新體制機制,營造良好創新環境

                認真落實國家和省委省政府關于深化科技體制機制改革相關政策和要求,遵循創新規律,著力破解制約科技創新的體制性機制性障礙,激發行業創新活力。開展創新政策評估,進一步簡政放權、放管結合、優化服務,充分調動科研人員積極性和創造性。尊重科研規律,將國家和部省相關科技政策在交通行業率先有效落實,實施信息資源開放共享機制,營造良好環境??萍脊芾硪涌鞆木唧w項目管理向創新服務轉變,重點做好科技發展戰略、規劃、政策、布局、標準、評估和監管等工作;優化科技管理流程,一般不開展科技項目的過程檢查。強化目標導向,建立以質量為導向的科技評價制度,全面實施科研誠信承諾制。

                加強對人員專業技能的教育和培訓,發揚工匠精神、堅持創新驅動、培養骨干隊伍,增強生機活力。建設一流的交通運輸新型智庫平臺,加強戰略、機制和政策研究,加速科技成果轉化應用。建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制,營造寬松的科研氛圍,在全行業發展眾創空間,形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。尊重創新,嚴格保護知識產權,引導科技工作者恪守學術道德,堅守社會責任。

                四、戰略保障

                加強組織領導和資源統籌,提高人才支撐能力、提升綜合效能,夯實交通科技創新的必要條件基礎,提升交通運輸科技創新保障能力和水平。

                (一)加強組織領導

                做好資源統籌和組織實施,今后各級交通運輸主管部門要把科技創新列為工作的戰略重點,將科技創新融入各項工作,以科技創新帶動體制機制和各項管理工作創新。健全情報、專利、知識產權運用和保護等政策機制,營造良好創新生態,不斷完善交通科技創新工作政策措施,合理配置資源,加強統籌規劃,以問題和目標導向組織好重點任務實施。

                (二)保障創新投入

                建立以政府引導、企業為主體、社會投入為補充的多元化、多渠道的交通科技投融資體系。鼓勵各級政府資金通過科技項目事中事后補助、以獎代補、購買服務、間接投入等方式加大財政投入,2019-2021年省本級及地方財政投入增幅應按照省委省政府要求做好落實,形成適應科技創新需求的增長保障機制。優化政府投入結構,規范并提高財政性項目資金安排的公開性、公正性和透明度,提高科技經費使用效益。正確處理政府推動與市場配置資源之間的關系,形成財政資金、市場金融資本、社會資本等多方投入的新格局,繼續爭取中央和地方財政加大對交通科技的資金支持。

                (三)建設高水平科技人才隊伍

                科技創新人才是關鍵。圍繞創新目標需求,加強人才發展統籌規劃,完善人才培養體系,圍繞重要科技創新領域和方向造就一批在全國有影響力的科技領軍人才和高水平創新團隊。完善交通科技人才的引進、培養和使用機制體制,積極推進科技創新團隊建設。注重培養一線創新人才和青年科技人才,加大對優秀青年科技人才的發現、培養和資助力度。加大對戰略科技、新興產業以及重點領域、企業急需緊缺人才的支持。倡導崇尚技能、精益求精的職業精神,大規模培養技術能手、高級技師、行業工匠等高技能人才。加強知識產權和技術轉移人才隊伍建設,提升科技管理人才的職業化和專業化水平。強化國際人才交流與合作,加大國際人才的引進力度,鼓勵國內外科研合作。

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